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他“逝世磕”四年后 高层终于有了回应!

发布日期:2021-06-01 20:17   来源:未知   阅读:

原题目:他“逝世磕”四年后高层终于有了回应!

昨天的一个重磅新闻是,履行27年的收容教育制度有望废止。

“咱们倡议有关方面适时提出相关议案,废除收容教育制度。”在十三届全国人大常委会第七次会议上,全国人大常委会法工委主任沈春耀作了一个讲演。

一个背景是,2014年,演员黄海波曾因嫖娼被收容教育半年,当时引发了社会关注。

政知见注意到,全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫曾三度呐喊废除收容教育,今年他又提起了合宪性审查。

先来说个背景。

收容教育制度的主要法律根据是1991年七届全国人大常委会第二十一次会议通过的《对于严禁卖淫嫖娼的决议》。

该《决定》规定:“对卖淫、嫖娼的,可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使之改掉恶习。期限为六个月至二年。详细办法由国务院规定。”

国务院据此制订了《卖淫嫖娼职员收容教育方法》。

该办法规定,收容教育,是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加出产劳动以及进行性病检讨、医治的行政强制教育措施。

政知君:您是什么时候留神到收容教育制度的?

朱征夫:我是2014年第一次提出要废除这个制度,2016年和2017年又提了两次,不过这三次都是从“废除收容教育制度”的角度来提的。

十九大呈文明白提到了“增强宪法实行和监视,推动合宪性审查工作,保护宪法威望。”受这个启示,我今年提了关于对收容教育制度进行合宪性审查的提案,提议对收容教育制度是否合乎宪法和《立法法》的规定进行合宪性审查,比方宪法第五条规定国度维护社会主义法制的同一和尊严。

本来我提废除建议的时候,提案都交给了公安部门处理,现在是交给了全国人大常委会来处置,两者的承办单位不一样。

政知君:全国人大法工委方面有跟您接洽吗?

朱征夫:今年全国人大法工委存案室曾去广东调研,我加入了那场座谈,除了我之外,广东省公安厅、省卫计委、防疫部分相关人员也在座谈现场。

为什么请防疫部门的?由于不赞成废除该制度的人以为,该制度有利于避免性病传布,遏制不良风尚蔓延,维护社会管理秩序等。

政知君:为什么2014年会关注到这个制度?

朱征夫:在外界看来,法外之刑基础有三个,即收容遣送、劳动教养和收容教育,我之前始终关注劳动教养制度的废除。

2003年8月,我作为广东省政协委员,写了《关于在广东省率先废除劳动教养制度的提案》,到了2013年,全国人大常委会终于决定废除劳动教养制度,那个义务实现了之后,就轮到收容教育制度了。

在我看来,收容教育就是对卖淫嫖娼人员的劳动教养,不过,与劳动教养比拟,收容教育的法律效力更高。劳动教养根本上是以公安机关为主制定了相关规矩,但是收容教育制度由全国人大作的决定,以及国务院1993年9月4日宣布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。

政知君:你为什么要建议废除?

朱征夫:收容教育制度违背了宪法的相关精力,它违反了依法治国、尊敬和保障人权,还违反了法制统一的相关规定。

《立法法》第8条第5款规定,对国民政治权力的剥夺、限度人身自在的强迫办法和处罚只能制定法律。收容教育制度有法律效率,它主要依据的是《关于严禁卖淫嫖娼的决定》,然而全国人大的决定不是《立法法》中所讲的法律。

《立法法》第9条规定,本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人大及其常委会有权作出决定,受权国务院能够依据实际须要,对其中的局部事项先制定行政法规,但是有关犯法和刑罚、对公民政治权利的剥夺和制约人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

换句话说,限制人身自由的强制措施和处罚,只能制定法律,不能授权国务院制定行政法规。

而收留教导轨制重要就是靠国务院的相干措施划定详细程序跟做法的,它超出了《立法法》规定的国务院的破法权限。

政知君:在法制统一方面,这个制度有什么缺陷?

朱征夫:收容教育制度打乱了刑法、行政处罚之间的秩序。

刑法对稍微刑事犯罪的处罚,有两年以下有期徒刑,六个月以下的拘役,不予关押的管制,还有定罪免刑的规定。收容教育针对的卖淫嫖娼行动是行政守法行为,并不是犯罪行为,却可以限制人身自由六个月到两年,其限制人身自由的期限比对犯罪恶为的处罚还长。

此外,《行政处罚法》规定了各种行政处罚方式,好比忠告、罚款、扣押等,可是并不将收容教育处罚纳入,但收容教育本身又是比较重的行政处罚,这就抵触了。

《治安治理处罚法》对卖淫嫖娼也有相关规定,自身法律就规定了处分方法,为什么还要加一种收容教育这种处罚方式?

政知君:事实情形中关于收容教育制度应用的多吗?

朱征夫:实在劳教制度废除当前,大家的法制意识提高了,也晓得程序公平、立法的依据都是十分主要的问题,老庶民对这一制度的质疑也比拟多,执法机关也会感到制度存在缺点。所以,当初其适用的绝对少。

我注意到,有些市一年也就十多少宗相关案例,有些市现在基本就不必了,它因为存在程序上的问题,轻易被某些权利滥用。

这个制度目前依然存在,不外目前各界就破除这个制度已经构成了共鸣。废止这一制度,最大的意思就是维护了人权,完美了法治,同时也进步了宪法权威。

政知君:您认为,废除该制度的阻力在哪里?

朱征夫:这是制度形本钱身带来的一种惯性,一个制度发生后,执行制度的人靠这个制度吃饭,会造成某些既得好处群体,倒不是说这些人跟这个制度有什么自然的联系。

起源:政知见   作者:孟亚旭

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